Законодательство и возможности создания негосударственных ритуальных организаций
Основным документом, регламентирующим вопросы похоронного дела, является Закон РФ "О погребении и
похоронном деле", принятый Государственной думой РФ 8 декабря 1995 года.
Статья 7 данного Закона гласит, что "каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом
его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха."
Статьи 18, 19 и 20 данного закона предусматривают возможности создания общественных, вероисповедальных и
воинских кладбищ, деятельность которых может находиться как в ведении органов местного самоуправления,
так и, в сельской местности, может осуществляться гражданами самостоятельно.
Статья 15 данного Закона дает перечень субъектов, которые могут вносить предложения по созданию мест
погребения (кладбищ). Это, в том числе, массовые религиозные объединения, собрания (сходы) граждан,
проживающих в сельской местности.
Решение же о создании мест погребения принимается органом исполнительной
власти или органом местного самоуправления. То есть, кроме государственных и муниципальных, могут
создаваться кладбища по обычаям. То есть, как уже было сказано - общественные, вероисповедальные и воинские.
Другим важным документом, позволяющим развивать сферу ритуальных услуг в нетрадиционных для прежней России формах, является Постановление правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг" № 1272 от 26. 12. 1995 года. В соответствии со статьей 5 главы 1 указанного Положения "Владельцами лицензии (далее именуются - лицензиаты) могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица". Таким образом, для создания иных, кроме существующих, мест захоронения, нужно следующее:
- инициатива религиозного объединения, например, прихожан какой-либо конфессии, либо решение схода местного населения в сельской местности, либо ходатайство силовых министерств и иных военизированных органов исполнительной власти, например, ГУВД, управления ФСБ и т.д.;
- соответствующее решение исполнительной власти либо органа местного самоуправления о создании места погребения;
- юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо - предприниматель, которые способны получить лицензию на деятельность по оказанию ритуальных услуг и осуществлять эксплуатацию места захоронения. Последние будут являться специализированной службой по вопросам похоронного дела.